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娄底市关爱留守儿童服务体系建设工作情况调研报告

作者:刘新华 文章来源: 发布时间: 2015-05-05 字体:【】【】【

    农村留守儿童是我国社会转型和城镇化进程中伴随着农村劳动力向城市转移而产生的一个特殊儿童群体。随着城镇化的加快,农村留守儿童问题日益凸显。为推动留守儿童问题的解决,为省妇联向省委省政府建言献策提供依据,市妇联协调教育等部门就我市关爱农村留守儿童服务体系建设做了全面深入的调查。
    一、我市农村留守儿童的现状
    娄底市2014年年末总人口444.88万,常住人口385.25万,城镇化率42.26%,其中18岁以下未成年人878807人,留守儿童111895人(见附件:表一),占未成年人总数的12.73%,极个别偏僻、贫困的乡镇或村达50%以上(各县市区留守儿童数据见附件:表二、表三、表四、表五、表六、表七)。全市共有高中学校42所、初中学校241所、小学学校789所、幼儿园634所(其中公办81所),共有在校学生62.1万,寄宿制学校不到100所,只能解决13.2万人的寄宿问题,农村初中学生寄宿率为46%,基本没有公办寄宿制小学,农村小学生寄宿率约为2%(一般为民办学校和12年一贯制学校)。留守儿童一般由祖辈监管,由于亲情缺失、家庭教育缺失、学校安全缺位、监管缺位、等原因,留守儿童大多存在性格怪癖、心理残缺、厌学逃课、迷恋网吧等严重缺陷,留守儿童违法犯罪案件(占青少年犯罪比例)呈上升趋势、安全事故时有发生,其发展状况令人担忧。
    二、加强组织领导,强化工作措施,关爱农村留守儿童工作取得实效
    留守儿童工作是一项系统化的社会工程,既需要党政的重视支持,学校的管理教育,家庭的积极配合,还需要社会的广泛参与。
    1、加强组织领导。成立市、县、乡三级关爱农村留守儿童工作领导小组,及时研究解决农村留守儿童工作中的困难和问题,将留守儿童管理服务工作纳入全市经济社会发展规划,合理调整教育资源,并以市委、市政府的名义出台《关于加强农村留守儿童管理服务工作的的实施意见》,加强对基层留守儿童工作的管理与指导,在政策上保障进城务工人员子女与城镇居民子女享有同等入学的权利。各级政府因地制宜,加大招商引资力度,大力发展规模工业企业,鼓励外出人员回乡创业,促进农村劳动力就近就业,减少留守儿童数量和留守儿童问题。同时,出台优惠政策,鼓励创办民办学校,建立小学寄宿制学校,让尽量多的“留守儿童”过上寄宿制生活。
    2、健全管护网络。健全关爱留守儿童工作网络,建立关爱留守儿童工作长效机制,具体打造“四个网络”:建立县级领导和部门包乡镇、乡镇领导包总支、镇干部包村(居)、村干部(或党员、组长)包组责任制的四级组织管护网络;
在教育部门建立学校领导负总责、以老师为主体的帮护网络,由学校统一对留守儿童进行动态管理,从而避免隔代抚养及监管不严的问题,也有力保障了孩子的人身安全;同时针对留守儿童的生理和心理特点,实行代理家长制,辅导学业,疏导心理,沟通情感,矫正行为,让学校成为留守儿童管理服务的主阵地,教师成为留守儿童学习的引路人、生活的知情人、成长的保护人;建立以父母、亲属为主体的家庭监护网络,完善学校联系家长制度,确保学校及时与留守学生家长及监护人、学生与家长的有效沟通,让家长积极配合学校加强对留守孩子的管理;建立以社会成员广泛参与的社会呵护网络。
    3、建立长效机制。我市将关爱留守儿童服务体系建设纳入了政府工作规划、综治工作(“平安家庭”创建)内容,市妇联将关爱留守儿童工作纳入了绩效考核内容,各县市区党政也十分重视留守儿童关爱工作,特别是双峰县建立了留守儿童工作考核制度,明确政府责任主体地位,明确领导小组成员单位工作职责,建立留守儿童管理服务目标管理工作考核奖惩机制,并将其纳入领导干部绩效考核的重要内容,与其他工作同部署、同实施、同考核。建立留守儿童工作经费预算制度,确保留守儿童管理服务日常工作正常开展,县从2012年起财政每年预算100万留守儿童关爱基金,作为专项工作经费,用于救助特困留守儿童;建立留守儿童管理服务工作制度,将关爱留守儿童工作纳入了村干部的职责范围,既留守儿童信息档案制度、“一对一”结对帮扶制度、留守儿童管理制度,为解决村干部后顾之忧,调动村干部关爱留守儿童的积极性,县财政提高了村干部的工资待遇。
    4、开展关爱活动。近几年来,市妇联针对留守儿童亲情缺失、心理失衡、部分家庭困难的现状,市、区两级妇联联合实施“家庭心理关爱工程”(此项目立项省发改委社会管理创新“新型城镇化”项目,下拨专项经费180万元),在省级家庭教育示范社区娄星区乐坪街道街心社区建立了家庭心理关爱工程工作站、在涟源、新化建立了留守儿童心理健康辅导中心,对留守儿童及其社会家庭成员实施人文关怀、心理疏导,与湖南人文科技学院联合在双峰县是牛乡中心小学建立家庭心理关爱工程实践基地,在对留守儿童实施心理关爱的同时加强理论研究。与此同时,教育、民政、团委、妇联等部门加大宣传力度,广泛向社会招募 “ 爱心妈妈 ” 、“ 代理家长 ”,帮助解决孩子学习生活中的具体困难,弥补留守儿童的亲情缺失问题,同时积极发动社会力量对留守儿童给予针对性的帮助。从2012年起,市妇联广泛招募爱心妈妈(爸爸),发动爱心社团奉献爱心,在全市开展“爱心妈妈(爸爸)”携手留守儿童同圆中国梦行动。到目前为止,全市共有150000多名爱心妈妈(爸爸)参与留守儿童关爱活动,为30000多名留守儿童找到了代理家长。2014年市妇联联合市邮政对全市留守儿童进行摸底,建成了111895名留守儿童的信息库,筹集108万元开展“传递爱心邮包·关爱留守儿童”等系列扶贫帮困活动,启动留守儿童数据库使用。2015年元月,市妇联再次联合市邮政分公司启动“温暖微行动·彩虹行”活动,发动爱心企业、社团及行政事业单位为留守儿童奉献爱心,目前已捐款33.1万元。与此同时,为进一步帮助贫困单亲留守儿童解决生活困难,市妇联联合团市委开展贫困单亲留守儿童信息调研,掌握了1.2万名贫困单亲留守儿童的基本情况,同时积极协调市慈善总会参与留守儿童关爱服务工作,共同从中国福利彩票基金争取资金120万元,首批救助贫困单亲留守儿童400名。
    三、存在的主要问题
    各级党委政府对留守儿童问题的投入还有待进一步加强;家庭个人义务、部门单位职责不清;农村教育硬件投入不足,寄宿制学校建设、活动场地建设亟待加强;留守儿童关爱服务体系不健全、全社会关爱留守儿童的合力没有真正形成;有的农村家长对家庭教育知识缺乏,有的思想上不重视,家长素质有待提高;留守儿童活动阵地资源利用率偏低等。
    四、几点建议
    (一)细化父母对留守儿童的监护责任,并推动纳入《未成年人保护法》
    1、规定0—3岁孩子,母亲必须陪伴成长,在此期间,如父亲外出务工或经商,每年至少给孩子一个月的陪伴时间,外出期间每周至少与孩子一次电话,加强父子沟通,定期寄钱回家保证家庭正常生活开支;
    2、规定3—14周岁的未成年人,女童必须随母亲一起生活,男孩必须随父或母一方一起生活,另一方如需外出必须在寒暑假回家看望孩子或接孩子去工作所在地生活,外出期间必须一周与孩子通一次电话,关心孩子学习生活、身体健康,确保孩子能正常生活,心身健康。
    (二)省一级以上政府出台专门的关爱留守儿童文件,明确政府主体地位及相关部门的职责,形成工作合力
    1、明确政府主体责任:成立关爱留守儿童、流动儿童工作领导小组,领导小组办公室设政府办或教育局,将关爱留守、流动儿童工作纳入政府绩效考核内容,流动儿童平等享有流入地教育资源,政府和教育部门要应保尽保适龄流动儿童及时入学,为父母履行监护义务创造根本条件,让更多的孩子跟随父母一起流动。
    2、明确教育部门牵头责任:教育行政部门在政府关爱留守儿童工作协调小组领导下,认真履行牵头部门职责,制定具体措施。制定对各学校关爱留守儿童工作的考核细则与考核办法,建立关爱留守儿童工作机制和各项工作制度,促进留守儿童健康成长。学校具体做好留守儿童、流动儿童入学工作,有针对性的加强留守、流动学生思想道德教育和心理疏导,建立关爱留守、流动儿童关爱服务体系。开展家庭教育讲座,加强家长与学校交流,提高家长素质,提高家庭教育水平。做好留守儿童的代理监护人,落实留守学生的结对帮扶工作,协调解决留守儿童具体问题。
    3、明确司法部门法律监管责任:
公安局:加强留守儿童户籍管理,为开展义务教育、卫生保健、社会救助服务提供依据;严厉打击侵害儿童权益的犯罪行为,特别是侵害留守女童权益的恶性案件;深入社区(村)、学校、家庭开展平安创建活动,把加强留守儿童关爱工作纳入综治工作范围;安排专门警力联系学校,确保学校安全平安。
司法局:充分发挥职能优势,将《未成年人保护法》纳入普法内容,强化社会保护儿童法律责任意识,提高监护人及儿童自我维权意识和能力。积极为受侵害儿童提供法律援助服务,优先、精心为农村留守儿童办理法律援助案件,为留守儿童健康成长提供良好的法治环境。
检察、法院加大对侵害留守儿童合法权益的案件审判力度和法律监督力度。
    4、明确宣传、民政、财政、卫生、妇联、团委等部门的协同责任
妇联、团委,会同教育部门进一步巩固发展各级各类家长学校,为农村留守儿童父母及监护人提供及时有效的指导与服务,提高家庭教育水平。继续推进儿童公益事业,做好留守流动儿童活动室建设工作,为农村留守流动儿童办实事办好事。推动农村家庭互助关爱留守儿童。
财政逐年加大对留守、流动儿童工作的财力投入,改善农村办学条件,有计划的建设一批寄宿制学校,为留守儿童提供免费午餐等。
宣传部门要把留守、流动儿童关爱教育作为加强未成年人思想道德建设的重要内容。
卫生部门开展留守儿童免费健康体检,加强留守儿童健康管理;开展健康教育宣传,加强传染病防护;开展计划免疫接种,强化疾病预防;开通留守儿童突发疾病绿色救治通道,加强留守儿童医疗救治。
民政加强社区基础设施建设,全面落实国家孤儿救助保障政策,积极开展“爱心助学”等扶贫帮困活动,帮助留守儿童解决学习、生活实际困难。
    (三)、组建四支志愿者队伍,提高关爱服务实效
    1、妇联牵头招募一支“爱心妈妈(爸爸)”队伍,采取“一对一”、“一帮一”、“多对一”等方式,定期为留守儿童提供亲情服务。
    2、教育、团委牵头招募一支专业家庭教育队伍,开展家庭教育公益巡讲,宣传讲解科学的教育理念和方式,引导监护人正确教育孩子,消除溺爱、教育方式简单粗暴或漠不关心等现象。
    3、司法部门牵头招募一支法制宣讲队伍,讲解宣传法律常识和安全常识,敦促并帮助父母和监护人主动关心留守儿童健康成长。
    4、卫生部门牵头招募一支心理咨询师队伍,针对未成年人心理特点和成长规律,加强对未成年人的思想道德教育、心理健康的咨询和引导。
    (四)大力发展区域经济实现就地就近就业,减少外出务工人员
发挥区域优势,大力发展经济,加大招商引资力度,加快农业产业化进程,加大创业就业帮扶力度,让更多的农村劳动力实现就近就地创业就业。
   (五)整合社会资源,科学布局留守儿童活动阵地

充分发挥学校师资集中优势、留守儿童集中的优势,政府发挥投入主体作用,以学校为重点或中心,科学规划农村留守儿童活动阵地建设,建立留守儿童“手拉手”交流互动平台,促进留守儿童工作站点活动的开展。

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